Что такое унитарное предприятие

Унитарное предпринимательство решает ряд задач:

• Работа в проблемных отраслях. Ряд направлений деятельности коммерчески невыгоден. Как результат, в них наблюдается дефицит кадров и профильных структур. Создание муниципальных предприятий — это хороший способ заполнить нишу, например, организовав обслуживание госучреждений с оплатой из бюджета.
• Рационализация. Унитарное предприятие оптимизирует использование государственного имущества, создает рабочие места и избавляет от сервисных расходов. Кроме того, снижается нагрузка на бюджет, и увеличиваются налоговые отчисления.
• Управление активами, не подлежащими приватизации. Некоторые предприятия не могут находиться в частных руках. При этом допускается привлечение бизнеса для их обслуживания и организации труда. В результате создаются унитарные компании, работающие в интересах и под контролем власти. Хороший пример — научно-исследовательские институты.

Отличительная особенность унитарных предприятий — использование имущества, которое нельзя продать. Также его нельзя использовать как залог и инструмент личного обогащения.

Основными типами государственных унитарных предприятий являются:

• МУП. Расшифровка аббревиатуры МУП — муниципальное унитарное предприятие. Оно создается органами местного самоуправления, владеющими передаваемым имуществом. Деятельность организации регламентируют локальные нормативы. Основной источник финансирования — дотации.
• ГУП. Государственное унитарное предприятие, создаваемое региональными властями
• ФГУП. Наиболее крупная организация. Федеральное государственное унитарное предприятие учреждается в масштабах страны, дотируется из соответствующего бюджета.

Важная характеристика государственных и муниципальных унитарных предприятий — региональный уровень управления. Кроме того, они меньше ФГУП, но более многочисленны.

Унитарные предприятия активно работают в стране, имеют различную направленность:

• Охранная деятельность. Многие государственные структуры создают профильные организации для охраны. Они работают на целевых объектах, обладают специальным оснащением, недоступным ЧОПам. Так, в рамках Росгвардии работает ФГУП «Охрана».
• Исследовательская деятельность. Создание важных разработок также поручают ФГУПам. Такая форма организации подходит для исследовательских институтов и центров. Сегодня в Москве функционируют ФГУП «ВНИИА», ФГУП «ЦНИИХМ» и другие.
• Перевозки. Большинство пассажирских перевозок организовано через унитарные предприятия. Это снижает нагрузку на государство в части закупки и обслуживания техники, привлечения и контроля персонала, разработки и корректировки маршрутов. Крупнейший перевозчик Москвы — МУП «Мосгортранс».
• Работа с коммуникациями. Эксплуатация инженерных сетей не предполагает другой формы управления, кроме как унитарной. Создаваемая организация поддерживает исправность магистралей, взаимодействует с потребителями, принимает оплату за поставленные ресурсы и выполняет прочие действия. Примеры: ГУП Саратовской области «Облводострой» и МУП «Горэлектротеплосети».
• Оплата коммунальных услуг. В ряде областей существуют РКЦ — расчетно-кассовые центры. Они формируют единые платежные документы, включающие счета за использование ресурсов, уборку, коммунальный ремонт и т. д. В результате упрощается взаимодействие с потребителями, повышается удобство и скорость проведения операций. Так, в Мытищах функционирует МУП «Расчетный центр».
• Медицина. Значительная часть медучреждений работает в статусе МУП. Они представлены поликлиниками, больницами и лабораториями, имеют ведомственный и общий профиль. За организациями ведется пристальный контроль в части соблюдения нормативов, качества обслуживания и расходования поступающих средств. Хороший пример — МУП «Ленинградская центральная больница».

Список направлений не является исчерпывающим. Унитарные предприятия осуществляют вывоз мусора, уборку улиц и помещений, содержание приютов и реабилитационных центров.

Плюсов и минусов у унитарных предприятий немало. Начнем с первых:

• Решение социально значимых задач. МУП и ГУП востребованы во многих сферах. Они способствуют функционированию коммунальных служб, создают комфортную городскую среду и решают прочие задачи.
• Отсутствие проблем, свойственных бизнесу. Организации финансируются из бюджета. Их стабильность не зависит от уровня продаж, ситуации на рынке и внешнеполитической конъюнктуры. Кроме того, сотрудники регулярно получают заработную плату, имеют понятную систему премирования.
• Дополнительные бонусы. Государство может стимулировать работу на определенном предприятии. Для этого выделяются средства на премии, культурный отдых, оплату санаториев и профилакториев.
• Возможность получения прибыли. Унитарные учреждения вправе генерировать доход, используя вверенное имущество. При умелом управлении это повышает эффективность, престиж и благосостояние организации.
• Дополнительные преимущества на торгах. Закупочные процедуры имеют жесткий регламент. Он предоставляет преимущества муниципальным организациям, отсекает многих конкурентов из бизнеса.
• Монополия в целевой сфере. В ряде случаев унитарная организация является единственным игроком. Она может управлять энергосетями, подачей отопления, вывозом мусора и т. д. Это значительно упрощает управления и увеличивает доход.

К минусам унитарных предприятий относят:

• Всесторонний контроль. Государство контролирует деятельность компании через надзорные органы. С их помощью проводятся выездные проверки, отрабатываются жалобы клиентов и выполняются сопутствующие действия. Кроме того, предприятие сдает значительно больше отчетности, чем частный бизнес.
• Сложности при заключении договоров. Подписание договора одобряет не только руководитель организации, но и представитель контролирующего органа. Это растягивает процедуру и усложняет процесс принятия решений.
• Многочисленные согласования. Организационные действия требуют подтверждения. Согласования проводятся при расширении штата, покупке оборудования и даже смене формы сотрудников.
• Распределение прибыли. Значительная часть доходов организации переводится в бюджет. Это снижает мотивацию руководителя и подчиненных.
• Бюрократия. Любые действия выполняются дольше, чем в частном бизнесе из-за бюрократических препон.

Текущие тенденции демонстрируют сокращение числа ГУП и МУП. Новая законодательная база строго определяет сферы работы организаций:

• культура и искусство;
• деятельность за пределами страны;
• естественные монополии;
• утилизация, хранение и переработка радиоактивных отходов.
• создание условий для проживания в рамках Крайнего Севера и другие направления.

В дальнейшем планируется оставить структуры только в критически важных сферах.