Проверки от Роспотребнадзора и порядок их проведения

Контрольные мероприятия затрагивают все, что связано с защитой прав потребителей. В ходе осмотра объекта выявляется:

• низкое качество товаров и услуг;
• отсутствие надлежащего информирования;
• нарушение требований санитарной безопасности;
• привлечение некомпетентного персонала и т. д.

Полный список контрольных процедур содержит статья 56 закона №248-ФЗ.

Ведомство проводит плановые и внеплановые проверки. Процедуры проходят в установленном порядке, имеют ряд отличительных особенностей.

Контрольные мероприятия, организуемые по утвержденному графику. Документ формируется на один год, содержит перечень организаций и даты, по которым их будут проверять. Сведения публикуются на сайте ведомства.

Узнать, когда Роспотребнадзор планирует проверять компанию, можно по названию, ОГРН и ИНН. Данные вводятся здесь. Если предприятие есть в графике, сервис выдаст соответствующую информацию.

Выполнять плановые проверки можно один раз в три года. В случае с медицинскими организациями и предприятиями повышенной опасности количество процедур увеличивается до двух.

При формировании графика мероприятий используется рискориентированный подход. Также учитывается наличие жалоб на предпринимателя. Если их нет, а в сфере работы риски минимальны, от проверок могут вовсе отказаться. Компании с большим количеством штрафов будут посещаться с повышенной частотой.

Понять логику подхода поможет пример. Сотрудник Роспотребнадзора определяет сроки проведения проверок для двух компаний. Первая выполняет работы по ремонту компьютеров и не имеет штрафов, вторая — продает скоропортящиеся продукты питания, не устраняет выявленные нарушения и фигурирует в жалобах потребителей. Проанализировав данные, специалист решит не проверять первую организацию и дважды совершить визит во вторую. Основанием служат потенциальные риски и тяжесть их последствий.

Внеплановые мероприятия носят ситуативный характер. Они проводятся в качестве меры экстренного реагирования, призваны устранить нарушения и обезопасить покупателей.

Основания для проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором:

• Потребитель подал жалобу. Самое распространенное основание для проверки. Жалоба должна соответствовать компетенции органа. Проверяющие не будут организовывать визит из-за нарушения сроков выплаты зарплаты, требования выйти на работу во время больничного или декрета.
• Запрос смежных органов. Роспотребнадзор может проверить компанию по заявке другого ведомства. Как правило, это требуется в рамках суда. По результатам процедуры формируется акт, передаваемый в ответ на запрос.
• Истечение срока действия предписания по устранению нарушений. Проведение повторного проверочного мероприятия. Цель — удостовериться, что владелец бизнеса устранил недостатки. Если организация не спешит выполнять предписание, проверяющий может наложить новый штраф или приостановить деятельность предприятия на установленный срок. Решение будет зависеть от тяжести проступка.

Представители бизнеса уведомляются о внеплановой проверке за 24 часа или постфактум.

Сроки проведения проверок зависят от их типа. Если процедура не предполагает визит сотрудника и ограничивается работой с документами, требуется не более 10 дней. В случае с полноценным осмотром добавляется от 15 до 50 часов.

Представители Роспотребнадзора проводят широкий спектр мероприятий: документационные проверки, контрольные и мониторинговые закупки, выборочный контроль, инспекционные и рейдовые посещения.

Удаленная проверка документов, запрашиваемых через Госуслуги, e-mail или обычную почту. У компании есть 10 дней, чтобы исполнить требования Роспотребнадзора и передать бумаги. Последние могут включать:

• акты выполненных работ;
• должностные инструкции и копии удостоверений персонала;
• сертификаты на приобретаемую продукцию;
• журналы санитарных мероприятий, отображающие частоту уборки, дезинсекции и прочих операций.

Следить за сбором и передачей бумаг — функция ответственного лица. Им может стать любой сотрудник организации, назначенный руководителем.

Решение о проведении проверки выносится при выявлении незначительных нарушений. Например, в результате жалобы на отсутствие удостоверения или невыполнение отдельных функций специалистом.

Проверка, предусматривающая покупку продукции для оценки качества услуг. Процедура имеет ряд особенностей:

• Тайный формат. Продавец не уведомляется о проверке. Инспектор действует под видом покупателя, производит полную оплату изделия.
• Использование всех форм закупки. Продукция приобретается в магазине, по телефону, через интернет или всеми возможными способами одновременно.
• Уведомление постфактум. Как только товар оказывается у представителя Роспотребнадзора, он сообщает о проверке продавцу. До этого момента сведения не разглашаются.
• Наличие подтверждения. Работа инспектора фиксируется двумя свидетелями, видеокамерой или диктофоном. Последний необходим для телефонных заявок.

Порядок действий после контрольной закупки зависит от ее формата:

• Очный. Инспектор возвращает товар, а продавец — деньги. Если продукт утратил потребительские свойства, реализатор оставляет средства себе.
• Дистанционный. Сведения о сделке отображаются в Едином реестре контрольных мероприятий. Товар возвращается продавцу тем способом, которым был получен. В завершении реализатор переводит средства.

После процедуры формируется акт установленного образца.

Аналог контрольной закупки, отличающийся тщательной проверкой товара. Если в первом случае оценивается качество оказания услуг, то во втором — сам продукт.

Экспертизу продукции проводят аккредитованные центры, которые смотрят:

• на соответствие заявленным потребительским качествам;
• наличие факторов, опасных для здоровья;
• сопроводительную документацию;
• качество упаковки.

Примечательно, что мониторинговая закупка распространяется и на услуги. Например, инспекторы сдают в мастерскую ноутбук с заведомо известным дефектом. По результатам ремонта определяется качество и честность сервиса. Если организация впишет в акт несуществующие поломки, ее ждут серьезные неприятности.

Комплексная проверка, оценивающая качество товаров и слуг, а также специфику деятельности предприятия. Так, если компания выпускает пончики, специалисты проверят:

• качество готовой продукции;
• состояние рабочего места;
• условия хранения ингредиентов;
• экипировку и наличие санитарных книжек у персонала.

При необходимости проводятся углубленные изыскания. Для них привлекаются аккредитованные специалисты, располагающие приборами и инструментами для исследовательских работ.

Посещение организации инспектором. Специалист вправе беседовать с сотрудниками, запрашивать письменные объяснения, знакомиться с журналами учета и иными документами.

Продолжительность мероприятия не превышает один рабочий день. О его проведении не сообщается заранее.

Комплексная проверка нескольких предприятий, например, магазинов в торговом центре. В процедуре нередко участвует налоговая и трудовая инспекция.

Действия, проводимые в ходе рейдового осмотра:

• оценка места оказания услуг, изготовления и хранения товара;
• опрос сотрудников предприятия;
• получение письменных объяснений от руководства и его представителей;
• запрос учредительных и иных документов предприятия;
• получение образцов продукции для анализа;
• проведение отраслевых изысканий.

Рейдовый осмотр занимает до 10 рабочих дней. Процедура согласовывается с органами прокуратуры, проводится с соблюдением норм безопасности. Она не должна доставлять дискомфорт, создавать угрозы для третьих лиц и окружающей среды.

Встреча инспектора с руководителем или заместителем предприятия. Специалист проводит разъяснительную работу касательно нарушений и последствий неуплаты штрафов.

Организации для профилактического визита подбираются с учетом рискориентированного подхода. Как правило, специалисты посещают те компании, где уже были нарушения.

При наличии веских оснований руководитель может отклонить визит. Для этого необходимо подать заявку в Роспотребнадзор за три дня до встречи с представителем. К запросу прикрепляются документы, подтверждающие уважительную причину.

Каждый тип проверки требует соответствующей подготовки. Она поможет устранить нарушения и предотвратить штрафы.

При получении уведомления о документарной проверке, необходимо проинспектировать следующие документы:

• должностные инструкции;
• учредительные бумаги;
• акты по итогам прошлых проверок;
• документы, подтверждающие оплату штрафов;
• медицинские книжки работников;
• сертификаты на используемые материалы и реализуемую продукцию.

Перечень не является исчерпывающим. Роспотребнадзор может запросить и другие бумаги. Их также стоит подготовить до визита инспектора.

Требования к пакету бумаг строго определены. Отсутствие, повреждение или истечение срока действия любого из документов считается грубым нарушением, требующим устранения.

В случае с выездной проверкой подготавливаются не только документы, но и объекты бизнеса: магазины, склады, производственные цеха и т. д.

Представители ведомства обращают внимание на следующие аспекты:

• санитарные условия;
• качество выпускаемой продукции и применяемых материалов;
• специфика хранения ингредиентов и готовых товаров;
• наличие обязательной маркировки;
• общее техническое состояние производства;
• квалификация и наличие медицинских книжек у сотрудников;
• соблюдение прав потребителей.

Проверяющие могут пресекать любые нарушения, затрагивающие их компетенцию: отсутствие «Уголка покупателя», несоответствие ценников, обилие грязи у торговых рядов и прочее.

Чтобы грамотно подготовиться к проверке, стоит ознакомиться с требованиями Роспотребнадзора к целевой отрасли. Они помогут определить направление работы, предотвратить штрафы и простои.

Документарные и выездные проверки имеют разный регламент. Каждая процедура обладает важными отличительными особенностями, о которых стоит знать.

Работа с документами предприятия предполагает следующие действия:

• Роспотребнадзор уведомляет организацию о документарной проверке. Вместе с уведомлением направляется решение о проведении процедуры и перечень документов, необходимых к передаче в ведомство.
• Руководить собирает обозначенный пакет бумаг и направляет его на указанный адрес. На это отводится до 10 рабочих дней с момента информирования.
• Работники ведомства изучают полученную документацию.
• По результатам проверки руководителю направляется акт со сведениями о типе проверки, предоставленных бумагах и выявленных ошибках. Документ подготавливается в двух экземплярах.

После ознакомления с полученным пакетом инспектор может запросить дополнительные документы. На их подготовку и отправку также отводится 10 дней. Если организация не предоставит уточняющие бумаги, проводится выездная проверка.

Выездная проверка проходит в установленном порядке:

• определение контрольной процедуры и назначение даты ее проведения;
• уведомление руководителя предприятия, если того требует регламент;
• выезд инспекторов на объект в назначенный день;
• анализ полученных сведений;
• подготовка акта.

Руководитель организации знакомится с решением о проверке до или после нее. Второй вариант предусматривает контрольную или мониторинговую закупку. В решении содержатся сведения об инспекторах, причинах, целях и продолжительности процедуры.

В случае незаконного препятствования проверке сотрудниками организации, представители Роспотребнадзора могут наложить штраф. Он составляет до 10 000 рублей для руководителя или ИП, до 25 000 рублей — для малого бизнеса и до 50 000 — для крупных и средних предприятий. При повторном нарушении штраф увеличивается в два раза.

Дополнительные особенности выездной проверки:

• Отсутствие оплаты. Предприятие, подлежащее проверке, не оплачивает работу инспекторов и приглашенных экспертов. Любые требования о компенсации расходов являются незаконными.
• Ограниченность сроков. Предельные сроки проведения проверки сохраняются при участии смежных ведомств. Если микропредприятие шесть часов проверяли пожарные и после них подключился Роспотребнадзор, у последнего остается не более девяти часов.
• Развернутый акт. По результатам процедуры формируется акт со следующими сведениями:
  • дата подготовки документа;
  • место проведения проверки и номер решения о ее назначении;
  • должности и ФИО сотрудников, участвовавших в мероприятии;
  • наименование и тип проверяемой организации;
  • дата и время проведения проверочных мероприятий;
  • результаты проверки;
  • выявленные нарушения.

Также в акте указываются сведения об ознакомлении руководства с результатом проверки и внесении соответствующей записи в журнал. Вместе с актом выдается копия заключения экспертов, если они привлекались к мероприятию.

Существует два сценария завершения проверки:

• Нарушения не обнаружены. Если в ходе проведения работ специалисты не выявили проблем, руководителю остается подписать акт и приобщить его к остальным документам. Предприятие может продолжать работу в прежнем режиме.
• Нарушения выявлены. При обнаружении недочетов руководитель также подписывает акт, но ему нужно устранить проблемы, указанные в нем. В дальнейшем проверяющие вернутся на предприятие для повторной проверки.

Акт сопровождает предписание об устранении выявленных проблем. Документ содержит перечень требований со стороны инспекторов. Например, хранить пшеничный хлеб отдельно от ржаного или выполнять нарезку сырого и вареного мяса на разных столах.

Роспотребнадзор прибегает к предупреждениям и штрафам. Первые актуальны для небольших проступков, призваны мотивировать предпринимателя работать лучше. Вторые предусматривают финансовое воздействие, наказывающее за серьезные недочеты.

Наибольшее распространение получили три группы нарушений:

• Обман клиентов. Обширная категория проступков, включающая несоответствие ценников, махинации со сроком годности, изменение характеристик товаров и аналогичные действия. Штраф для ИП достигает 30 000 рублей, для малого бизнеса — 25 000 рублей, для крупных и средних организаций — до 50 000 рублей.
• Несоблюдение санитарных норм. Нарушения, связанные с антисанитарией. Наказание для ИП и среднего бизнеса достигает 1 000 рублей за каждый выявленный факт. В случае с крупными и средними предприятиями штраф увеличивается до 20 000 рублей. Кроме того, представители Роспотребнадзора вправе приостановить деятельность организации на срок до 90 суток.
• Оказание некачественных услуг. Нарушение карается штрафом в размере до 20 000 рублей для предпринимателей и малого бизнеса. Крупные и средние компании платят на 10 000 больше.

Ознакомиться с прочими штрафами можно в действующей редакции КоАП РФ.

В ходе проверки инспекторы могут нарушить регламент. В данном случае процедура считается недействительной, а ее результаты не признаются судом и прочими инстанциями.

Проверяющие допускают следующие ошибки при организации мероприятий:

• процедура проводится без руководителя организации, его заместителя или иного законного представителя;
• проверка занимает дольше отведенного срока;
• на предприятие приглашены сторонние специалисты, не обозначенные в решении;
• инспекторы затрагивают области деятельные организации, не связанные с текущей проверкой;
• запрашиваются документы, не относящиеся к мероприятию;
• изыскания проводятся с нарушениями;
• акты и сопутствующие документы заполняются с ошибками.

При выявлении любого из перечисленных недочетов компания вправе оспорить заключение Роспотребнадзора.

Снизить риск проблем при проверках помогут следующие сведения:

• проверочные мероприятия делятся на плановые и внеплановые; о первых уведомляют за 72, о последних — за 24 часа;
• ряд проверочных процедур не предполагает уведомления, например контрольные и мониторинговые закупки;
• работа проверяющих и приглашенных экспертов не оплачивается проверяемым предприятием;
• документационная проверка занимает до 10 дней, выездная добавляет к данному промежутку от 15 до 50 часов, в зависимости от типа организации.

По окончании любой проверки выдается акт, даже если нарушения не были обнаружены.