44-ФЗ vs 223-ФЗ: что выгоднее поставщику и в каких закупках меньше конкуренции

Разбираем ключевые отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ: кто может быть заказчиком и поставщиком, как проходят госзакупки, какие есть льготы, сроки и требования к документации.

В соответствии с Федеральным законом № 44 к заказчикам относятся:

• государственные и муниципальные бюджетные учреждения;
• органы государственной и муниципальной власти;
• госкорпорации типа «Росатома» и «Роскосмоса»;
• государственные внебюджетные фонды;
• казенные учреждения;
• бюджетные унитарные предприятия, которым не разрешено проводить закупки по ФЗ-223 ни по каким из договоров.

Федеральный закон 223-ФЗ, в отличие от 44-ФЗ, включает расширенный список заказчиков:

• естественные монополии (например, РЖД, «Газпром», «Транснефть»);
• компании с государственной долей свыше 50 %;
• бюджетные организации, получающих обеспечение из грантов или собственных средств;
• государственные корпорации;
• публично-правовые компании;
• автономные учреждения;
• ресурсоснабжающие организации;
• унитарные предприятия, осуществляющие закупки за счет безвозмездно полученных средств, собственных доходов или для привлечения контрактов с субподрядчиками.

Банки не упоминаются в этих законах напрямую, но они могут участвовать в закупках в качестве поставщиков товаров, работ или услуг.

По правилам проведения госзакупок в соответствии с ФЗ-44, претендовать на льготные условия могут участники следующих категорий:

• организации, представляющие интересы инвалидов;
• учреждения/предприятия УИС (уголовно-исполнительной системы);
• субъекты малого предпринимательства (СМП);
• социально ориентированные некоммерческие организации.

Данные юрлица, представители малого и среднего бизнеса должны подтвердить права на преференции.

Ежегодный процент закупок заказчиком у социально ориентированных НКО должен быть минимум 15 % от общего объема. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) при этом обязана не превышать установленный порог в 20 млн рублей.

223-ФЗ подразумевает льготы, дающие преимущества некоторым категориям участников. Сюда относятся субъекты малого и среднего предпринимательства. Доля МСП должна составлять не менее 25 % от ежегодного объема закупок.

В ФЗ-44 четко закреплен регламент проведения всех этапов. К возможным вариантам алгоритма закупки относят следующие способы:

• организация конкурса открытого или закрытого типа;
• проведение двухэтапного конкурса;
• открытый конкурс с ограничениями участия;
• аукцион закрытого или открытого типа;
• запросы котировок цены или предложений.

ФЗ-223 предписывает заказчику сначала самостоятельно обозначить формат проведения закупки. Помимо вышеперечисленных вариантов, данный закон предусматривает возможность использования собственных видов закупок, не практиковавшихся до этого.

Тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ организуются на восьми площадках. Для аккредитации нужно регистрироваться в Единой Информационной Системе (ЕИС). Благодаря этой платформе осуществляется информационное обеспечение и автоматически передаются имеющиеся сведения в каждую ЭТП. ЕИС дает аккредитацию только для закупок по ФЗ-44.

Список ЭТП для 223-ФЗ строго не регламентирован, заказчик вправе самостоятельно выбрать удобную для него площадку. СМП для участия в закупках придется отдельно регистрироваться на интересующей ЭТП.

Все этапы проведения госзакупки товаров/услуг, от публикации извещения до заключения госконтракта, строго регламентированы положениями ФЗ-44.

ФЗ-223, напротив, допускает разные периоды для каждого мероприятия. Сроки разрабатываются индивидуально при создании тендерной документации.

Квалифицированную электронную подпись (КЭП), должен использовать каждый участник в соответствии с ФЗ-44 буквально на каждом этапе процедуры торгов.

То же самое касается ФЗ-223. Хотя требования к идентификации личности регламентируются в основном внутренними правилами ЭТП, работать заказчики и поставщики могут только с сертификатом КЭП.

44-ФЗ закрепляет четкие правила, касающиеся закупок, для всех участников, в отличие от ФЗ-223 — в него внесены только самые основные требования к реализации процедуры торгов. При работе по ФЗ-223 положение о закупке формируется в индивидуальном порядке.

По ФЗ-44 заказчики должны обосновать начальную максимальную цену контракта (НМЦК), независимо от процедуры.

В случае с ФЗ-223 закон не требует обосновывать НМЦК, делать это нужно только если такая необходимость прописана в договоре о закупке.

Знание различий между базовыми положениями 44 и 223 ФЗ будет для бизнесменов преимуществом, помогая не допустить ошибок при подготовке к госзакупкам.